關(guān)注南京市雨污分流工程的人群，習(xí)慣性地將目光投向局部淹水與“看海”這樣的話題，卻忽略了雨污分流工程是以治污為主的治理水環(huán)境工程。
上世紀(jì)八十年代，城區(qū)大量河道黑臭，由于污水廠配套管網(wǎng)不健全，污水處理廠運(yùn)行效率低下，不少廠建成后進(jìn)水量不足，只能“曬太陽”，水污染物減排效率低下。2007年南京市啟動(dòng)了雨污分流研究工作。2009年5月啟動(dòng)開展鎖金村片區(qū)雨污分流試點(diǎn)施工，對(duì)鎖金村地區(qū)約11.23平方公里范圍內(nèi)的71個(gè)片區(qū)實(shí)施雨污分流改造，2010年底基本建成。建成后紫金山溝、唐家山溝河道水環(huán)境明顯改善。
在鎖金村地區(qū)雨污分流試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，原南京市市政公用局組織編制了南京市雨污分流工程總體實(shí)施方案，計(jì)劃從2010年至2014年，對(duì)主城226平方公里范圍內(nèi)實(shí)施雨污分流，敷設(shè)約500公里污水主次干管，完善約4000個(gè)住宅小區(qū)及企事業(yè)單位的污水支管。2010年1月，主城雨污分流工程正式啟動(dòng)。
雨污分流重在治污，污水處理廠污水搜集率大幅提升
雨污分流改造能為南京環(huán)境改善帶來幾分效果？從市住建委、環(huán)保局了解到，雨污分流工程開展三年來，已進(jìn)行改造的幾大片區(qū)均取得顯著的治污效果。其中，鎖金村片區(qū)入湖河道基本截污，片區(qū)污水管網(wǎng)水量及污染物濃度大幅提高，污水收集率達(dá)95%以上，新建湖濱污水泵站進(jìn)水平均COD濃度達(dá)250毫克/升以上（雨污分流改造前僅100毫克/升左右）。內(nèi)金川河地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水不下河，城北護(hù)城河一改往日“龍須溝”形象，成為城市景觀河，內(nèi)金川河水質(zhì)也得到很大改善。河西北部地區(qū)正在開展雨污分流，隨著片區(qū)雨污分流的逐步推進(jìn)，生活污水逐步接入收集系統(tǒng)，河西水體水質(zhì)正在發(fā)生悄然變化，待河西北部雨污分流實(shí)施到位后，河西北部河道黑臭將得到有效控制。
不僅如此，雨污分流工程的逐步實(shí)施，也使污水廠配套管網(wǎng)得到進(jìn)一步完善。雨污分流實(shí)施以來，城南污水廠進(jìn)水水量由8000噸/日提高到現(xiàn)在的1.3萬噸/日，進(jìn)水COD濃度由70毫克/升提高到130毫克/升；橋北污水廠進(jìn)水水量由5000噸/日提高到現(xiàn)在的5.3萬噸/日，進(jìn)水COD濃度由90毫克/升左右提高到170毫克/升，污水處理效率大大提升。隨著雨污分流的推進(jìn)，兩廠進(jìn)水量和水質(zhì)還將不斷提升。
利民工程見效慢，頂著困難也要鐵腕治污
雨污分流工程重在治污，本身并不是一個(gè)排水工程，它對(duì)排水有一定作用，但不能完全代替排水工程。南京市長(zhǎng)季建業(yè)在回答媒體關(guān)于局部淹水問題提問時(shí)說道：“不要用這個(gè)地方的故事講那些地方的問題。南京市去年遭遇50毫米以上的降雨時(shí)，全市淹水點(diǎn)100多個(gè)，今年同樣的降雨量，卻只有21個(gè)淹水點(diǎn)，而這些淹水點(diǎn)都不在雨污分流區(qū)。 ”
季建業(yè)表示，南京的環(huán)境狀況“冰凍非一日之寒”，解決起來也不是一蹴而就，而是需要一定的時(shí)間和空間，雨污分流也有一個(gè)時(shí)間和空間，希望媒體和公眾能夠客觀公正地看待。
按照最新的推進(jìn)時(shí)間表，雨污分流還要搞兩年。南京市住建委副主任何金雪披露工程推進(jìn)中遇到不少困難，制約了建設(shè)效果。
一是新建管網(wǎng)系統(tǒng)受路網(wǎng)限制。局部因動(dòng)遷拆違、地塊開發(fā)滯后，道路系統(tǒng)尚未形成，局部管道無法敷設(shè)，導(dǎo)致較難形成連貫的污水系統(tǒng)。如，鼓樓區(qū)張王廟溝片區(qū)、棲霞區(qū)南灣營(yíng)片區(qū)。
二是污水收集受城中村、棚戶區(qū)、違建等影響，局部難以施工，無法敷設(shè)入戶支管，造成短期內(nèi)污水下河。
三是易受全市重大工程交叉施工影響。如，北京東路、北京西路污水管因地鐵3、4號(hào)線施工，暫時(shí)不具備進(jìn)場(chǎng)條件。橋北污水系統(tǒng)江北大道主干管局部因地鐵11號(hào)線占用施工斷面，暫時(shí)無法實(shí)施，只能待地鐵完工后進(jìn)場(chǎng)。
四是可作業(yè)時(shí)間、空間十分有限。主干道施工白天要保障交通，只能利用夜間施工；片區(qū)夜間要保障居民休息，只能利用白天時(shí)段施工。白天施工有交通壓力，夜晚施工有噪音壓力。可利用作業(yè)時(shí)間十分有限。同時(shí)，施工路段要留出交通路幅且地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，作業(yè)空間十分有限，很難形成連貫作業(yè)面，可謂“螺絲殼里做道場(chǎng)”。
五是部分老舊小區(qū)陽臺(tái)立管施工困難。片區(qū)雨污分流工程中，為收集南陽臺(tái)洗衣機(jī)排水，需增設(shè)排水立管，不少老小區(qū)一樓院落違章搭建較多，立管實(shí)施起來十分困難。
六是企事業(yè)單位雨污分流困難。按照“誰污染、誰治理”的原則，企事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)實(shí)施雨污分流、產(chǎn)權(quán)單位自行承擔(dān)建設(shè)資金，并應(yīng)按照排水許可要求進(jìn)行接管，但目前大部分企事業(yè)單位不愿承擔(dān)建設(shè)資金，造成雨污水合流下河，影響雨污分流效果。
好工程需要時(shí)間空間，也需不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度
“打鐵還需自身硬”，工程的透明公開程度, 監(jiān)控、處罰和執(zhí)行的力度，從群眾信任的根本出發(fā)，何金雪主任給出了確保工程嚴(yán)格監(jiān)管的幾種手段。
其一，選用材料方面嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)。組織專家、建設(shè)、設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員，并邀請(qǐng)媒體、市民督察員聯(lián)合組成考察小組，對(duì)參建單位推薦的管材廠家進(jìn)行實(shí)地考核，并建立了主要材料廠家供應(yīng)商名錄。同時(shí)，為防止管道長(zhǎng)期被車輛碾壓變形，規(guī)定城市道路下不得使用HDPE等化學(xué)管材，從而保證了市政道路下管道使用壽命。
其二，創(chuàng)新手段，加強(qiáng)過程監(jiān)督。監(jiān)督部門通過人員巡查、流動(dòng)監(jiān)測(cè)車、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的方式對(duì)工地進(jìn)行全方位持續(xù)監(jiān)控。雨污分流實(shí)施以來，共進(jìn)行了行政處罰57次、紅牌警示22起、黃牌警示45起，并將玄武路橋、康鼎路橋2家施工隊(duì)伍，以及句容寶華楠江水泥制品廠等8家材料廠家逐出南京市場(chǎng)。
其三，采用先進(jìn)方法，加強(qiáng)工程驗(yàn)收。改變以往單純依靠閉水試驗(yàn)判定質(zhì)量的方式，增加第三方管道質(zhì)量CCTV檢測(cè)，對(duì)地下工程進(jìn)行可視化檢查，并出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
此外，工程指揮部建立了“居民議事會(huì)”制度，要求在開工前及施工過程中都要召開議事會(huì)，廣泛聽取所在地居民的意見、建議和需求。同時(shí)根據(jù)施工范圍劃分若干片區(qū)，由所屬區(qū)域內(nèi)心政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任片區(qū)長(zhǎng)，公布其電話號(hào)碼，24小時(shí)開機(jī)接待群眾投訴。市環(huán)境綜合整治指揮部、市政工程質(zhì)量監(jiān)督站也都開通了熱線電話，并通過媒體向社會(huì)公布。同時(shí)，市民也可以通過12345網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)行投訴和表達(dá)訴求。
“每公里耗資一個(gè)億”系誤讀，市住建委曬工程款預(yù)算清單
針對(duì)網(wǎng)上議論南京雨污分流“226平方公里總投資183億每公里，折算下來1公里管道要花一個(gè)億”的說法，市長(zhǎng)季建業(yè)給出正面回應(yīng)：“226平方公里不是一個(gè)長(zhǎng)度單位，而是一個(gè)空間單位。實(shí)際施工的有500公里干管，小巷內(nèi)的支管更是要進(jìn)入4000多個(gè)小區(qū)。”
何金雪昨天曬出詳細(xì)工程款預(yù)算，敷設(shè)主次干管500公里左右，投資約23.4億元；敷設(shè)4000個(gè)片區(qū)到戶支管，投資約117.3億元；對(duì)80條河道進(jìn)行環(huán)境整治，投資約37.8億元；構(gòu)建六大流域河道引水補(bǔ)源系統(tǒng)，投資約4.9億元。以上四項(xiàng)累計(jì)183.4億元。
老百姓參與施工方案調(diào)整，與居民互動(dòng)中開展工程
在鼓樓區(qū)郭家山某小區(qū)施工過程中，設(shè)計(jì)部門沒有先到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，不清楚當(dāng)?shù)氐奶厥獾匦危豢紤]到居民住戶的居住數(shù)量，以為從理論上講兩個(gè)收水井完全滿足需求。但當(dāng)?shù)氐木用窀鶕?jù)自己居住幾十年的經(jīng)歷，以及對(duì)地形的熟悉（此處地形類似鍋底，一面靠山，容易形成各方來水的會(huì)集），提出了四個(gè)收水井才能滿足收水條件。施工部門汲取了群眾意見，及時(shí)調(diào)整方案，增設(shè)了兩個(gè)收水井，而這樣的例子在施工過程中還有很多。
所謂民生工程，最重要的是服務(wù)老百姓。南京市在進(jìn)行雨污分流工程的同時(shí)，一直與老百姓保持高度互動(dòng)，并根據(jù)群眾反映及時(shí)調(diào)整施工方案。
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