冬天城市容易天干物燥，路面灑水不僅能提高空氣濕度，而且能壓制揚(yáng)塵、改善空氣質(zhì)量，原本是一樁備受市民歡迎的好事，但如果造成路面濕滑結(jié)冰車堵人滑，則成為城市冬季糾結(jié)的痛點(diǎn)。相比春、夏、秋三季，冬季灑水不僅考驗(yàn)著精細(xì)化作業(yè)程度，同時考驗(yàn)著城市管理的科學(xué)性與專業(yè)性，多地頻發(fā)的事故，提示職能部門管理以人為本的服務(wù)宗旨，唯有如此，好心才不至于辦成壞事。

灑水車冬天成流動制冰機(jī)

去年年底，隨著干旱少雨，氣溫有所回升，空氣也變得干燥起來，加之籠罩在城市上空的霧霾久久不散，渭南市區(qū)大氣污染嚴(yán)重。2016年12月6日清晨，城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照大氣降塵工作要求，對主干道特別是過境道路和揚(yáng)塵較大路段加強(qiáng)濕式機(jī)械化作業(yè)力度。

渭南市公安局交警支隊(duì)臨渭大隊(duì)統(tǒng)計，當(dāng)日上午從7時起到9時30分，兩個半小時內(nèi)共接到38起因?yàn)⑺�路面結(jié)冰引發(fā)的事故，其中多為車輛剮蹭，電動車和摩托車滑倒等，還有兩名市民因此受傷。

去年12月28日，西安最低溫達(dá)到了零下4℃。城市灑水車依然出動，車輛行人走在結(jié)冰的路面上，險象環(huán)生。在本報記者隨機(jī)查看的環(huán)城南路、明光路、阿房路、北三環(huán)等多處路段，追尾、側(cè)滑肇事的車輛少則一兩起、多則有10起。在建國門外丁字路口現(xiàn)場執(zhí)勤交警告訴記者，早上7點(diǎn)他們到達(dá)這里時，路面已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)冰。根據(jù)水痕分布，確定是灑水車作業(yè)所致。

轄區(qū)街辦的一輛灑水車是在當(dāng)日凌晨4時47分至上午8時16分進(jìn)行灑水作業(yè)，但因氣溫較低很快造成路面大面積結(jié)冰。街辦的工作人員介紹，按照規(guī)定，這樣的氣溫下是不準(zhǔn)進(jìn)行灑水作業(yè)的，但有的司機(jī)未注意到氣溫變化，照常灑水作業(yè)。發(fā)現(xiàn)“險情”后，在結(jié)冰的路面上撒融冰鹽，進(jìn)行補(bǔ)救措施，但是還是給路上行人帶來了不少麻煩。

西安交警指揮中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2016年12月27日上午6時30分至10時30分，西安交警122接報警車輛損失事故173起，12月28日上午同一時間段，接報警車輛損失事故增加到217起。

“冬季天氣寒冷，經(jīng)常在冰點(diǎn)上下，原本有些路面就容易結(jié)冰，如果灑水車作業(yè)時機(jī)把握不好，造成路面結(jié)冰，市民和車輛的安全暢通行駛就沒有了保障�！鄙习嘧鍙埾壬�希望灑水時間能夠安排在車輛、行人不是特別擁擠的時間段，灑水作業(yè)要根據(jù)天氣情況而定，不能忽視比如低溫結(jié)冰的這個后果。

好事做不到位遭吐槽

家住西安市長安區(qū)的邱先生每天都要早起乘車到市內(nèi)上班，“迎著朝陽，看著窗外的綠樹紅花和干凈的街道，特別是深吸著濕潤的空氣，渾身都是清爽的。”他最怕的是下雪天，因?yàn)榈缆窛窕�，前幾年公交車到了電視塔站，就不能爬坡了�，F(xiàn)在如果清潔工人不能及時清理干凈冰雪，他和行人免不了走道時打趔趄甚至摔倒。

去年年底的一天，邱先生一大早在南門倒車，著急著向環(huán)城南路口方向跑，突然腳下一滑，和路上的一輛摩的撞在一起，雙方都摔倒在地�！笆稚喜恋粢黄�表皮，膝蓋和褲腿又臟又濕一大片，看著腳下那一片結(jié)冰的路面，就禁不住埋怨灑水車簡直就是使絆子�！�

駱女士外出都是開車，在冬天的晴天早晨，她在駕車外出時，都會先看室外氣溫，并時刻注意路面是否有冰面。“因?yàn)槭乔缣�，司機(jī)都會對防滑產(chǎn)生麻痹。特別是有些灑水車雖然四五點(diǎn)就上路了，但是氣溫過低，滴水成冰，不到氣溫回升就消融不了，這就把好事做成了壞事�！�

有一次前面一位正常行駛的電動車忽然擺了一把方向，跌倒在駱女士的車頭前�！拔覈槈牧�，以為遇到碰瓷的�！瘪樑�士下車準(zhǔn)備好了干一架，沒想到那位司機(jī)抱歉道地上太滑了。“我低頭一看，確實(shí)是一段冰面，當(dāng)時真地慶幸及時剎住車沒釀成事故，就和那個摔倒的電動車司機(jī)都認(rèn)為灑水車在添亂。”

面對市民吐槽，環(huán)衛(wèi)部門面對冬季灑水也有苦衷：治霾降塵，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)下這樣的晴天少雨雪天氣，如果不灑水，空氣干燥塵土飛揚(yáng)，容易導(dǎo)致空氣污染和疾病滋生，群眾提意見稱我們不作為；但是灑水作業(yè)操作不當(dāng)造成背陰、低洼路面結(jié)冰濕滑，群眾又會埋怨我們亂作為。除了希望市民理解、包涵，他們表示也在探索最合適的冬季灑水模式。

考量辦法實(shí)施難

灑水車主要用于城市道路、大型廠區(qū)、部隊(duì)、園林等清潔路面、衛(wèi)生、防塵、澆水、噴灑農(nóng)藥等方面，同時也可以用于臨時應(yīng)急的消防灑水。對于市民的“頗有微詞”或好心建議，灑水車司機(jī)表示很無奈。他們認(rèn)為，在灑水車作業(yè)時，司機(jī)既要“看路”，又要“看人”，還要根據(jù)路面狀況隨時調(diào)整操控設(shè)備，精神壓力其實(shí)很大。

一位郊縣環(huán)衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：一類和二類道路每日將沖洗不少于兩次，灑水不少于4次。氣溫在30℃以上、遇揚(yáng)塵天氣和重要活動及會議保障時增加2-4次灑水頻次。無慢車道道路及車流量大、人員密集、政府機(jī)關(guān)單位、學(xué)校附近的路段提前30分鐘完成灑水作業(yè)；重點(diǎn)路段、泥土較多路段，采取人工、機(jī)械聯(lián)合作業(yè)的模式，待路面達(dá)到基本干凈、無浮土后再進(jìn)行灑水作業(yè)；路幅較窄的道路，利用車輛前置沖洗裝置實(shí)施保濕除塵，路幅較寬的道路，利用車輛后置對槍裝置實(shí)施噴灑。

“灑水工作時間表有嚴(yán)格規(guī)定，一般從早上6點(diǎn)開始第一遍，晚上9點(diǎn)進(jìn)行最后一遍，中間灑水時間不太固定，每天除了這四次正常的灑水，掃地車在清理路面的過程中也有灑水功能。”一位保潔員告訴記者，轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)由保潔公司負(fù)擔(dān)，環(huán)衛(wèi)部門對保潔公司的灑水次數(shù)是有考核的，完不成考核就要處罰，甚至解除承包合同。在生存利益面前，保潔公司只管完成考核任務(wù)，至于什么時間灑水，灑水后結(jié)不結(jié)冰，結(jié)冰后會造成什么后果，也就顧不了那么多了。這位保潔員認(rèn)為，僵化地執(zhí)行規(guī)定和教條地完成灑水任務(wù)是灑水車任性的重要原因。

精細(xì)管理更須以人為本

西安市園林局工作人員告訴記者，路面結(jié)冰有三種可能，一種可能是出土的工地門口要沖洗干凈，沖洗車輛的水在路面上形成結(jié)冰，另一種可能是路邊的消防栓漏水，再就是保潔車輛灑水造成的。目前灑水車隊(duì)有20多輛車，對于灑水車作業(yè)的時間和不適宜溫度都有明文規(guī)定，但是大部分灑水車的管理是在各區(qū)縣，街辦也有自己的灑水車在擔(dān)負(fù)除塵保濕工作，也有適合自己具體的管理懲處辦法。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，全西安市大約有近千輛灑水車，且都安裝了GPS定位系統(tǒng)，其作業(yè)的時間和環(huán)境都可以被監(jiān)控到，對那些在不適宜的溫度下灑水、在禁止作業(yè)的時間里灑水的作業(yè)車輛，一旦核實(shí)，將對違規(guī)作業(yè)車輛和司機(jī)通報批評，并嚴(yán)肅處理。西安澤誠律師事務(wù)所曺銅華強(qiáng)調(diào)，灑水車的主體單位如果因?yàn)闉⑺�造成路面結(jié)冰引發(fā)事故，市民財產(chǎn)或者生命健康受到損失，可以向其提出賠償要求。

西安市城市管理局在2015年11月8日就下發(fā)了《關(guān)于做好冬季市容環(huán)衛(wèi)工作的通知》，有關(guān)作業(yè)規(guī)定的細(xì)化文件至今已達(dá)到了6個，其中作業(yè)時間和不適宜的溫度被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。通知中對冬季低溫天氣灑水車作業(yè)情況有明確規(guī)定，要求氣溫在3℃以下，禁止沖洗作業(yè)；同時禁止在上午6時30分至10時、下午4時30分至7時兩個早晚高峰期內(nèi)進(jìn)行灑水作業(yè)。市民發(fā)現(xiàn)灑水車違規(guī)可撥打12342投訴，熱線接到投訴后將立即派工作人員現(xiàn)場處理。同時也已通知各區(qū)灑水車，一定要按照規(guī)定落實(shí)，如違規(guī)將被追責(zé)。

但有氣象專家認(rèn)為，針對冬季灑水，不應(yīng)局限于結(jié)合氣溫實(shí)施管理。氣象學(xué)上，氣溫的測定通常距地表1.5米左右，而地表溫度往往與氣溫相差2℃到3℃左右，在氣溫達(dá)到0℃之前，地表溫度就已經(jīng)降至冰點(diǎn)。5℃就是起霜、霜凍的溫度，氣溫降到這個溫度時，空氣中的水汽就會凝結(jié)成霜，粘在草木上，地面氣溫會更低一些，有可能會結(jié)冰。此外，根據(jù)城市不同地理環(huán)境，如城市高架環(huán)線、高速公路等地，往往更容易結(jié)冰。另外由于城市熱島效應(yīng)的存在，城郊、郊區(qū)比城市更容易出現(xiàn)道路結(jié)冰現(xiàn)象。這些都在考量著灑水車的服務(wù)細(xì)節(jié)。

時評員張曉寒認(rèn)為，灑水車在冬季變身“制冰車”，成為城市文明的一個糾結(jié)痛點(diǎn)，和其管理規(guī)范過于籠統(tǒng)及僵化不無關(guān)系。有些設(shè)計本身無可指責(zé)，卻并未得到有效執(zhí)行�，F(xiàn)代城市需要精細(xì)化管理，作為灑水車作業(yè)更呼喚以人為本的服務(wù)宗旨。如果真正能做到心里想的、眼里看的、手下做的都是為了這個城市環(huán)境凈化與緩堵保通，那么行動即使再復(fù)雜，其結(jié)果也會得到大多數(shù)群