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二、《資質(zhì)通知》解讀

最近，住建部連續(xù)發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》(建辦市函[2015]870號)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號)。對此，住建部表示，此次發(fā)出的兩份通知總體上屬于同一內(nèi)容，出于同一目的，即簡政放權(quán)、優(yōu)化資質(zhì)管理，前者是落實(shí)后者的具體措施及做法，此次調(diào)整的核心為后者。《資質(zhì)通知》基于簡政放權(quán)、優(yōu)化資質(zhì)管理做出了如下調(diào)整：

簡化施工總包特級資質(zhì)的企業(yè)申請指標(biāo)。取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進(jìn)步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對于申請施工總 承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。此項調(diào)整旨在簡化施工總包特級資質(zhì)的企業(yè)申請指標(biāo)，即對已獲獎項的考核指標(biāo)大幅放寬，尤其直接規(guī)定取消較為徹底。考慮到建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)的核心在資產(chǎn)、資金、人員，而獲獎項不在此列，就容易理解了。

取消合同金額硬門檻，促進(jìn)市場競爭。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》(建市[2015]20號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。此項調(diào)整可謂《資質(zhì)通知》的核心，合同金額硬門檻的取消，將鼓勵優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)參與更廣泛的市場競爭。從規(guī)范建筑業(yè)角度來說，各個資質(zhì)等級已經(jīng)從技術(shù)角度對于企業(yè)承接工程范圍進(jìn)行了規(guī)范，設(shè)置合同金額限制顯然的反市場的，而放開此等限制，實(shí)際上只是行政權(quán)力的合理歸位。

放開鋼結(jié)構(gòu)工程一級資質(zhì)承包范圍。將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。

調(diào)整換證過渡期，資質(zhì)換證改為簡單換證。將《實(shí)施意見》規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核，企業(yè)按照《管理規(guī)定》確定的審批權(quán)限以及《實(shí)施意見》規(guī)定的對應(yīng)換證類別和等級要求，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)直接申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。將過渡期調(diào)整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書失效。調(diào)整換證過渡期中，值得注意的是：一，所謂具體換證要求，即《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通 知》;二，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書2016年7月1日失效。資質(zhì)換證改為簡單換證，實(shí)際上取消了《實(shí)施意見》規(guī)定的對換證企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備的實(shí)質(zhì)性審查，減輕了核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和換證企業(yè)的壓力，從而也為縮減過渡期市場，提前完成全部換證提供了條件。

資質(zhì)升級和資質(zhì)增項，取消過多檢查和5個類別的上限限制。取消《實(shí)施意見》第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級(含一級升特級)、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定;取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項要求提出申請”的規(guī)定。這里需要注意的是，申請資質(zhì)升級和資質(zhì)增項的只是取消了對既有資產(chǎn)和人員的檢查。

通過以上詳細(xì)解讀，筆者認(rèn)為建設(shè)部新規(guī)并非網(wǎng)絡(luò)盛傳的“取消建造師制度”，而只是簡化資質(zhì)換證的手續(xù)。從建筑業(yè)發(fā)展和國計民生角度看，建造師制度非但不會取消還會進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。掛靠一直是不允許的，即使短期內(nèi)難以杜絕，但接下來會逐步采取措施，治理掛靠現(xiàn)象。

三、行業(yè)影響

總體來說，《資質(zhì)通知》的發(fā)布對于建筑行業(yè)以及建筑企業(yè)是利好消息，主要影響如下：

(一)改換證審查為簡單換證，換證中取消對于資產(chǎn)、人員的實(shí)質(zhì)審查，給建筑企業(yè)換證減負(fù)，過渡期內(nèi)建筑企業(yè)的資質(zhì)將不會因為不符合新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)規(guī)定而喪失。取消對企業(yè)資產(chǎn)的考核，對于集體企業(yè)是大利好，因為很多集體企業(yè)固定資產(chǎn)無法評估，且無法像股份制企業(yè)那樣增資。取消主要人員考核，僅僅一個總承包三級企業(yè)至少可以省下一二十萬的社保費(fèi)用， 企業(yè)可以不要像前期那樣急切找高價證書掛靠了。但是，《資質(zhì)通知》還規(guī)定“各地要認(rèn)真組織好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，適時對本地區(qū)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行動態(tài)核查。”前述動態(tài)核查即為年審，在年審中要求各省建設(shè)主管部門嚴(yán)格審核資產(chǎn)、人員可能性較大。另外，可以預(yù)見接下來建筑企業(yè)與建造師之間的掛靠糾紛將進(jìn)入高發(fā)階段。

(二)取消總承包一級、特級企業(yè)合同金額門檻限制，取消特級資質(zhì)企業(yè)申請中對于國家級工法、獲獎項等指標(biāo)的要求，對于此類企業(yè)是重大利好。正如筆者在上文提到的，合同金額的限制本來就是行政權(quán)力對市場的不合理干預(yù)，取消后市場將恢復(fù)本來面目。

(三)取消資質(zhì)升級和資質(zhì)增項中對于既有人員和資產(chǎn)的生產(chǎn)和以及5個類別的上限限制，實(shí)際上是鼓勵建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，也是對企業(yè)的減負(fù)。

建筑企業(yè)資質(zhì)申報重點(diǎn)注意事項

一、不能認(rèn)定為企業(yè)業(yè)績的工程

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》規(guī)定：

1.單位工程未竣工驗收或驗收不合格，不能作為申請建筑工程施工總承包資質(zhì)的業(yè)績考核。

2.配套工程不得單獨(dú)作為企業(yè)申報施工總承包資質(zhì)工程業(yè)績考核。

（注：《建筑法》第二條規(guī)定：配套工程是指與各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造相配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。）

3.超過時限的工程業(yè)績不予認(rèn)可。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績。例如，申報年度為2015年，“近5年”的業(yè)績是指2010年1月1日之后竣工（交工）驗收合格的項目。

4.超越本企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的工程業(yè)績不予認(rèn)可。

（注：企業(yè)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績申報的，不考核其是否超越資質(zhì)承包工程范圍。）

5.項目負(fù)責(zé)人不規(guī)范執(zhí)業(yè)。

企業(yè)申報的工程業(yè)績中，項目負(fù)責(zé)人在項目實(shí)施時存在非本企業(yè)注冊建造師、不具備注冊建造師資格、超越注冊建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)或違反有關(guān)規(guī)定同時在兩個及以上項目擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的，企業(yè)該項工程業(yè)績不予認(rèn)可。

6.保密工程不得作為企業(yè)代表工程業(yè)績申報。

7.群體建筑（無論基礎(chǔ)是否相連）不作為單體建筑面積業(yè)績考核。

8.輕鋼、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)跨度業(yè)績，不作為建筑工程施工總承包跨度業(yè)績考核。

9.企業(yè)因負(fù)有工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故責(zé)任被降級、吊銷資質(zhì)，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報。

10.工程業(yè)績弄虛作假申報資質(zhì)被通報批評或撤銷資質(zhì)的，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報。

需要注意的是：

1.滿足多項技術(shù)指標(biāo)的單位工程，只作為一項指標(biāo)考核。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中分別考核累計和單項技術(shù)指標(biāo)的，同一工程業(yè)績可同時考核，但鐵路方面資質(zhì)除外。

2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中業(yè)績要求的“×類中的×類”必須分別滿足，不能相互替代。例如，建筑工程一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)完成“4類中的2類以上工程”，是指企業(yè)完成的工程中，高度、層數(shù)、單體面積、跨度等4類考核指標(biāo)中至少應(yīng)滿足2類，否則即為業(yè)績不達(dá)標(biāo)。

3.企業(yè)申請多個類別資質(zhì)的，工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)分別滿足各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。

4.企業(yè)以施工總承包方式承接的工程，不論該工程是否實(shí)行分包，均可作為其施工總承包業(yè)績考核。

5.申請專業(yè)承包資質(zhì)的，以企業(yè)依法單獨(dú)承接的專業(yè)工程業(yè)績考核。