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陜西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

第一章總則

第一條 為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《陜西省節(jié)約能源條例》和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

項目（火電項目除外）開工建設(shè)是指永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。火電項目開工建設(shè)是指主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。單純購置類項目開工是指生產(chǎn)設(shè)備已到場并開始安裝。

未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算予以保障，并按照規(guī)定程序向同級部門申請。節(jié)能審查機關(guān)在委托相關(guān)機構(gòu)對項目進行節(jié)能審查時，相關(guān)費用由節(jié)能審查機關(guān)支付，任何單位、任何個人不得以任何名義向項目單位及其相關(guān)方收取任何費用，以確保審查獨立公正。

第二章管理職責(zé)

第五條 省負責(zé)制定全省節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，加強地方技術(shù)標準建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標任務(wù)、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進行指導(dǎo)和督導(dǎo)。

第六條 地方各級發(fā)展改革部門是管理節(jié)能工作的部門，應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

第七條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)制定并在官方網(wǎng)站公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導(dǎo)。

第八條 節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)與同級發(fā)展改革部門加強工作銜接，重大高耗能項目節(jié)能審查應(yīng)征求同級發(fā)展改革部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級發(fā)展改革部門。

第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限和項目年綜合能源消費量實行分級管理。國家核報審批以及國家審批的政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省出具的節(jié)能審查意見。國家核報核準以及國家核準的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省出具的節(jié)能審查意見。

年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備均未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力、熱力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省負責(zé)。市級節(jié)能審查機關(guān)上報省進行審查的項目應(yīng)征求同級發(fā)展改革部門同意并在上報文件中附相關(guān)意見。自貿(mào)區(qū)節(jié)能審查審批權(quán)限等同于省級審批權(quán)限（限自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)項目，“兩高”項目除外）。

年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上且不滿10000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查由市級節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。市級節(jié)能審查機關(guān)在批復(fù)前需征得同級發(fā)展改革部門同意。

年綜合能源消費量1000-5000噸標準煤（不含5000噸）或年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤但年電力消費量500萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查由縣級節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。

對節(jié)能審查機關(guān)已委托相關(guān)機構(gòu)進行審查，在審查過程中因項目年綜合能源消費量核增或核減進而引起項目管理權(quán)限發(fā)生變化的，本著服務(wù)項目、精簡流程的原則，對核增后不超過上級管理權(quán)限下限10%的項目，可由已委托評審的節(jié)能審查機關(guān)予以批復(fù)，并抄送上級節(jié)能審查機關(guān)；對核減后屬于下級節(jié)能審查機關(guān)管理權(quán)限的，上級節(jié)能審查機關(guān)可予以批復(fù)。

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合分析情況出具《不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目能耗說明和節(jié)能承諾》（見附件1）。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。縣級節(jié)能審查機關(guān)會同同級發(fā)展改革部門加強監(jiān)管。

單個項目涉及兩個及以上市（區(qū)）的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市（區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他市（區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上市（區(qū)）的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市（區(qū)）相關(guān)節(jié)能審查機關(guān)實施。

第十條 各市（區(qū)）可結(jié)合本地實際，在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標、節(jié)能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應(yīng)由省審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由省依據(jù)實際情況另行制定。