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風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法的適宜性

國內(nèi)現(xiàn)在普遍采用LEC法對用人單位辨識出來的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，而不管用人單位所處行業(yè)的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，LEC法只能是對一般作業(yè)條件的危險(xiǎn)評價(jià)，對于一些復(fù)雜的系統(tǒng)特別是分析一些系統(tǒng)的固有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，僅僅靠這一方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)顯然是不夠的，需要借助其他的方法進(jìn)行分析評價(jià)。

采用評價(jià)方法，應(yīng)以充分地辨識出用人單位內(nèi)存在的危險(xiǎn)源并對其危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度進(jìn)行有效的評價(jià)為原則。當(dāng)一種評價(jià)方法不足以評判用人單位所處的危險(xiǎn)狀況時(shí)，用人單位應(yīng)考慮采用其他評價(jià)方法與之相結(jié)合來共同評判其風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)從事安全工作的經(jīng)驗(yàn)，筆者得出了以下對不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法。

對于一般行業(yè)（如機(jī)械行業(yè)），可采用安全檢查表、LEC。

對于建筑業(yè)、電力行業(yè)，應(yīng)采用安全檢查表、LEC、FTA、ETA（對一些裝置設(shè)備進(jìn)行評價(jià)時(shí)使用）。

對化學(xué)工業(yè)，應(yīng)采用HAZOP（必要時(shí)結(jié)合FTA）、DOW等指數(shù)分析方法，LEC法在化工企業(yè)僅適用于對作業(yè)人員的危險(xiǎn)性分析。

對于壓力容器、管道行業(yè)，應(yīng)采用HAZOP、DOW、FTA等。

一定要建立管理方案嗎

  審核規(guī)范第4.3.4條款要求，用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案并予以文件化。關(guān)于管理方案，目前在我國OHSMS認(rèn)證行業(yè)爭論頗多，主要的問題集中于：

——企業(yè)在什么時(shí)候應(yīng)該建管理方案，什么時(shí)候可以不建管理方案？

——管理方案的數(shù)量？

——管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)的關(guān)系是什么，是不是對每一個(gè)目標(biāo)都需要有與其相對應(yīng)的管理方案？

——對于企業(yè)的不可接受風(fēng)險(xiǎn)是否都需要建立管理方案？

對于以上問題，筆者認(rèn)為，第一，用人單位只要能夠控制其風(fēng)險(xiǎn)，完全可以自己決定什么時(shí)候建管理方案或不建。如果建立管理方案，應(yīng)明確時(shí)間表，需要配備適當(dāng)?shù)馁Y源，如人力、財(cái)力、設(shè)備和后勤保障等。第二，管理方案的數(shù)量以能達(dá)到其職業(yè)安全健康目標(biāo)為適宜。第三，建立管理方案的目的是為了實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，但并不是每一個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)都需要通過建立管理方案來實(shí)施。如某星級飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標(biāo)是：火災(zāi)事故為零，通風(fēng)系統(tǒng)日換氣能力為80%，食物中毒次數(shù)為零。針對這三個(gè)目標(biāo)，該飯店僅對第2項(xiàng)通風(fēng)系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)的改造，而對第一、三項(xiàng)目標(biāo)沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)不久前進(jìn)行過改造，能滿足消防部門的要求，并能夠達(dá)到火災(zāi)事故為零的目標(biāo)。至于食物中毒問題，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，在前幾年中，從來沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達(dá)到食物中毒次數(shù)為零的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，該飯店的做法是符合體系的要求的。第四，對于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)查閱用人單位的危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序，看用人單位程序中關(guān)于對不可接受風(fēng)險(xiǎn)的控制辦法的規(guī)定，按規(guī)定要求做即可，不一定要建立管理方案。

危險(xiǎn)源辨識的更新

危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程。用人單位應(yīng)按預(yù)定的或管理者確定的時(shí)間和周期對危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制過程進(jìn)行評審。特別是當(dāng)出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整的情況時(shí)，更應(yīng)對危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制進(jìn)行重新評審。

但是目前的實(shí)際情況是，許多獲證企業(yè)在通過初次審核獲得認(rèn)證證書后，往往忽視了定期或不定期地對危險(xiǎn)源進(jìn)行重新評審，導(dǎo)致下次年度監(jiān)督評審時(shí)，企業(yè)提供的危險(xiǎn)源清單仍和初審時(shí)一樣。這種結(jié)果，是否可符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，審核組需要進(jìn)一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險(xiǎn)源清單。

運(yùn)行控制是否需要建立文件化的程序

運(yùn)行控制到底要建立多少個(gè)程序？同樣是困擾企業(yè)的一個(gè)問題。應(yīng)該說，標(biāo)準(zhǔn)本身對于企業(yè)應(yīng)該建立多少個(gè)程序并沒有定量的要求，但企業(yè)應(yīng)考慮在以下幾個(gè)方面建立程序：

一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，二是采購和租賃，三是承包，四是有關(guān)的作業(yè)場所、過程、機(jī)械裝置、運(yùn)行程序和設(shè)計(jì)活動。

筆者根據(jù)多年的審核經(jīng)驗(yàn)，建議用人單位可以針對自身的特點(diǎn)，從以下程序中選擇建立一些類似的程序。一是對相關(guān)方的管理程序，二是生產(chǎn)安全管理程序，三是氣體充裝與氣瓶儲存管理程序，四是壓力容器管理程序，五是消防安全管理程序，六是廠內(nèi)機(jī)動車輛及其裝卸安全管理程序，七是動火作業(yè)管理程序，八是勞動防護(hù)用品管理程序，九是設(shè)備控制程序，十是建設(shè)項(xiàng)目安全控制程序。建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標(biāo)。

如何實(shí)施OHSAS18001

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與環(huán)境、質(zhì)量管理體系有著共同的管理原則，所以在體系建立上也有許多相似之處。 對于不同組織，由于其組織特性和原有基礎(chǔ)的差異，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程不會完全相同。但總體而言，組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)采取如下步驟：

(1)領(lǐng)導(dǎo)決策 

組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認(rèn)識到建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為做出承諾，從而使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實(shí)施與運(yùn)行得到充足的資源。

(2)成立工作組 

當(dāng)組織的最高管理者決定建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系后，首先要從組織上給予落實(shí)和保證，通常需要成立一個(gè)工作組。工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。工作組的成員來自組織內(nèi)部各個(gè)部門，工作組的成員將成為組織今后職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。根據(jù)組織的規(guī)模，管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)�？纱罂尚�，可專職或兼職，可以是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在某個(gè)部門。