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在招投標活動中，招標文件的重要性不言而喻，是整個招投標的基礎(chǔ)，特別對于投標人來說，招標文件是制作投標文件的重要依據(jù)，關(guān)乎投標最終的結(jié)果，因此，在投標文件制作前，對招標文件的正確有效解讀至關(guān)重要。招標文件解讀也是投標風(fēng)險管理中很重要的一步，通過解讀來發(fā)現(xiàn)和識別招標文件中存在的風(fēng)險點，引起投標團隊的重視，做好應(yīng)對工作。投標人對招標文件的正確解讀和準確把握，是編制合格高分的技術(shù)投標文件和商務(wù)投標文件的前提，也是投標團隊開始投標的第一步，也是很關(guān)鍵的一步，因此，投標人必須高度重視。
一、招標文件解讀目的
1、了解項目性質(zhì)、工期計劃、截標日期、各類保函要求等關(guān)鍵事項；
2、 明確投標人的責(zé)任、工作范圍和報價要求；
3、明確投標書編制內(nèi)容及要求；
4、理解項目的技術(shù)要求，以制訂合理的施工方案；
5、了解工程中擬采用的材料和設(shè)備，以便進行市場詢價；
6、發(fā)現(xiàn)招標文件中的錯誤、含糊不清或相互矛盾之處，提請招標人澄清；
7、發(fā)現(xiàn)招標文件（合同、技術(shù)文件等）中暗藏的風(fēng)險和不利隱私，以便做出合理的應(yīng)對措施；
8、找出合同中含有的不合理規(guī)定或投標人要承擔(dān)風(fēng)險的條款，以便采取相應(yīng)的對策。
二、招標文件的內(nèi)容
招標文件是招標人向供應(yīng)商提供的，旨在向其提供為編寫投標所需的資料，并向其通報招標投標將依據(jù)的規(guī)則和程序等項內(nèi)容的書面文件。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和要求編制招標文件。招標文件一般至少包括下列內(nèi)容：
1、招標人須知；
2、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；
3、技術(shù)規(guī)格；
4、招標價格的要求及其計算方式；
5、評標的標準和方法；
6、交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；
7、投標人應(yīng)當提供的有關(guān)資格和資信證明文件；
8、投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；
9、投標文件的編制要求；
10、提供投標文件的方式、地點和截止時間；
11、開標、評標的日程安排；
12、主要合同條款。
三、招標文件解讀要點
1.看資格審查
資格審查是指招標人對資格預(yù)審申請人或投標人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、 技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽等方面評估審查，以判定其是否具有參與項目投標和履行合同的資格及能力的活動。
資格審查是招標項目的必要程序，所以投標人必須要關(guān)注。看資格審查，主要是看業(yè)績、規(guī)模、財務(wù)、人員等等的硬性指標，再看看自己的企業(yè)投標有沒有什么硬性門檻。雖然本著鼓勵競爭的原則，資格審查一般不會要求太高或者很特殊，但是也要認真對待。
2.看詳細審查
主要看招標文件中的一些商務(wù)、技術(shù)的評分標準。根據(jù)自己公司的實力進行大概分析，大概要求什么標準，客觀分（比如業(yè)績、財務(wù)情況、進度安排等）和主觀分（比如方案等）怎樣拿高分，根據(jù)這些制定投標策略，尋找自己的優(yōu)勢，彌補自己的劣勢，做到心中有譜。
3.看投標人須知前附表
細看投標人須知前附表，這里面涵蓋的都是關(guān)鍵性條款，認真研讀有助于理清楚整個投標文件要怎么做，尤其是包含一些不可偏離條款（實質(zhì)性條款）。
4.看合同部分
結(jié)合商務(wù)不可偏離條款，看合同大致要求，結(jié)算方式，付款條件等等。
5.看技術(shù)規(guī)范書
這部分要和技術(shù)人員詳細充分交流，盡量或者完全滿足招標人的要求。
6.記住關(guān)鍵點
關(guān)鍵點一般包括：公示期，投標截止日期，保函或者保證金，投標開標地點，文件格式（比如關(guān)鍵頁的簽字蓋章）等等。
四、分析招標文件
投標人在拿到招標文件后，可以嘗試從招標人的立場去分析招標文件，了解招標文件內(nèi)容，了解招標人的需求，具體可以從以下進行分析。
一、分析完整性
無論什么文章，寫作都有相應(yīng)的要求，而完整性就是最基本的要求，招標文件的編制也是一樣。檢查一本招標文件是否完整，主要是審核整個文件框架是否包括了法律法規(guī)中規(guī)定的內(nèi)容。
二、形式分析
正如論文寫作，招標文件也有格式，封面上需載明工程名稱、招標人、招標代理人、發(fā)布日期、編制人、審核人、日期、簽章(或電子章)，招標文件應(yīng)當包含投標邀請書、投標須知、合同主要條款、商務(wù)標投標文件格式、技術(shù)標投標文件格式、技術(shù)條款、評標標準和方法、工程量清單(采用工程量清單招標的)、設(shè)計圖紙等。重點實質(zhì)性內(nèi)容用特殊字體醒目顯示。
三、分析合規(guī)性
招標文件是否合法合規(guī)，與政府采購項目的順利進行息息相關(guān)。不合規(guī)的文件可能會導(dǎo)致供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，以至于項目暫停延期。若沒有及時發(fā)現(xiàn)文件的問題，更嚴重的將是因不合法而導(dǎo)致重新開展采購，進而影響采購效率。
四、實質(zhì)分析
實質(zhì)審核主要是對招標文件具體內(nèi)容進行全面細致檢查、核校，招標文件應(yīng)當清晰、明確地載明：項目數(shù)量、規(guī)模、主要技術(shù)及質(zhì)量要求;項目工期、投標保證金、履約保證金及招標時限;對投標人的資格和投標文件以及投標有效期限的要求;提交投標文件的方式、地點和截止時間;投標報價的要求及限價;評標依據(jù)、標準和方法、定標原則和確定重大偏差的主要因素;主要合同條款等。
五、分析合理性
需要根據(jù)招標項目的具體情況，認真分析。審核招標文件時首先要以采購人的角度，考慮到專用條款內(nèi)容的必要性，其次要將自己放在供應(yīng)商的位置，考慮到技術(shù)內(nèi)容的合理性，這樣才能提高招標的成功率。