《財(cái)經(jīng)》新媒體 黃姜片/文
8月23日，星期六下午，山西省委臨時(shí)召開常委會(huì)。會(huì)議由省委書記袁純清主持會(huì)議，省委副書記、省長(zhǎng)李小鵬，省委常委、省人大、省政協(xié)負(fù)責(zé)人出席。會(huì)議帶著鮮明的“應(yīng)急”色彩：
當(dāng)日上午11：57，中紀(jì)委接連發(fā)布兩條消息，山西省委常委、秘書長(zhǎng)聶春玉和山西省委常委、太原市委書記陳川平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。
自十八大反腐風(fēng)暴以來，山西已有金道銘、申維辰、杜善學(xué)、令政策、陳川平、聶春玉等6名省部級(jí)高官被查，其中包括4名省委常委，是名副其實(shí)的反腐“重災(zāi)區(qū)”。
自今年以來，告急的不僅是山西官場(chǎng)，2014年上半年，山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為6%。
集體腐敗窩案之山西版，不同于四川等省份。梳理落馬的山西官員，幾乎每一個(gè)都是倒在了煤上，其背后實(shí)則是十余年來山西煤炭開采的狂飆猛進(jìn)，煤炭作為政府手中掌控的自然資源，為山西官商的結(jié)合提供了豐潤(rùn)的土壤。
這個(gè)集團(tuán)迅速膨脹的財(cái)富，帶來各種荒誕，炫富和黑惡勢(shì)力橫行。但無以掩蓋這個(gè)集團(tuán)強(qiáng)大背后的脆弱本質(zhì)：伴隨著資源環(huán)境矛盾的日趨加劇，社會(huì)矛盾惡化成患。待至反腐風(fēng)暴來襲，血煤之上危如累卵的山西政商聯(lián)盟迅速土崩瓦解。
危險(xiǎn)的聯(lián)盟
以煤炭為核心資源的山西資源型經(jīng)濟(jì)，以權(quán)力和資本聯(lián)姻為標(biāo)志，兩者的結(jié)合打造了一個(gè)官商高度一體化的山西幫，他們互幫互助，形成了一個(gè)高調(diào)的財(cái)富帝國(guó)，和一個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)的地方權(quán)力王朝。
這個(gè)聯(lián)盟的危險(xiǎn)在于，資本和權(quán)力均失去了應(yīng)有的控制，迅速膨脹成害。比如，山西的歷次煤改，演變成了財(cái)富帝國(guó)和權(quán)力王朝自嗨的游戲，受益者都是這個(gè)聯(lián)盟，而大部分老百姓只是損失的承擔(dān)者，最具體的表現(xiàn)是山西過渡透支的自然資源和日趨嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。
本世紀(jì)初至今十年，煤改經(jīng)歷了從“去國(guó)有化”到“國(guó)進(jìn)民退”的詭異輪回。從“血色小煤窯”到“國(guó)有大礦大難”，安全生產(chǎn)是山西煤礦始終難解的結(jié)。
為了減少礦難，中央政府責(zé)令私人煤礦逐次提高礦井規(guī)模要求和安全標(biāo)準(zhǔn)；但地方政府為了鼓勵(lì)煤老板追加投資，“只要足額繳納資源價(jià)款，煤老板們就可以將手頭的礦一直挖到?jīng)]有”，這些政策導(dǎo)致各路資本紛紛涌入山西，加之煤價(jià)一路高升，“山西煤老板”憑借強(qiáng)有力的地方權(quán)力網(wǎng)絡(luò)而鴻運(yùn)當(dāng)頭。2006年，“福布斯中國(guó)富豪榜”上，就有9位山西富豪。
2008年，暴風(fēng)驟雨般的煤礦重組席卷而來，隨著“煤礦企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合”工作的啟動(dòng)，山西政府計(jì)劃將煤炭企業(yè)數(shù)量從2200個(gè)減少到100個(gè)左右；年產(chǎn)量不到300萬噸的煤礦，將被山西省境內(nèi)的大型煤炭集團(tuán)兼并重組。
但是，山西的小老板們，憑借著嫻熟的江湖經(jīng)驗(yàn)，駕輕就熟的地方政商網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)游走在山西財(cái)富帝國(guó)的邊緣：他們多以官員參股的形式，攫取著煤炭資源，參與小煤礦開發(fā)。
而真正晉商大佬，則泰山壓頂，巋然不動(dòng)。在2013年“胡潤(rùn)百富榜”上，中國(guó)排名前一千位的富豪中，企業(yè)總部位于山西的山西富豪為22人，至少16位都涉足煤炭、焦化、冶金這三大產(chǎn)業(yè)，個(gè)人或家族資產(chǎn)在20-80億元，這些晉商們?cè)佻F(xiàn)了歷史上“官商同盟”的輝煌，極好地闡述著“政商結(jié)合”代代長(zhǎng)青。
6月19日令政策涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查，則徹底拉開了山西官場(chǎng)的口子。令政策長(zhǎng)期主政要害部門發(fā)改委，并且朝中有人，辦事神通。其給山西資源大省的發(fā)展格局打下烙印，依此山西亦形成旁根錯(cuò)節(jié)利益網(wǎng)絡(luò)。
作為煤炭大省山西省的副部級(jí)官員，令政策亦深度參與到煤炭改制。早年間，山西掀起“煤改颶風(fēng)”，推動(dòng)山西煤炭業(yè)產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展。當(dāng)時(shí)令政策便擔(dān)任能源產(chǎn)業(yè)基金領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的股權(quán)基金、信托等在山西參與煤炭企業(yè)重組。
十字路口的山西
“山西幫”盤根錯(cuò)節(jié)，其全盛時(shí)期，幾可通天，掌控著山西煤改方向，如今連根端起，不得不令人反思山西十年煤改。
改革開放后，憑借相對(duì)寬松的市場(chǎng)環(huán)境和得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源，“新晉商”以煤老板的面目再度“崛起”。煤炭資源幾乎是大半晉商的搖錢樹，然而，因挖掘“黑金”而高飛猛進(jìn)的“黑色GDP”背后掩蓋不住“血煤”之殤。
2007年，時(shí)任山西省發(fā)改委主任的令政策在兩會(huì)上侃侃而談：“十六大以來，山西省委明確提出‘不要污染的GDP，不要帶血的煤'，打響了生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。五年來，單位GDP二氧化硫排放量降幅達(dá)48.6%。今年上半年環(huán)保總局公布的數(shù)據(jù)顯示，山西減排二氧化碳幅度位居全國(guó)第一。”
不過，根據(jù)南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系張玉林教授的研究，十余年來，由于山西煤炭推動(dòng)的政商結(jié)合，導(dǎo)致山西百萬農(nóng)村人口的用水危機(jī)，導(dǎo)致山西環(huán)境污染居于全國(guó)前列，他將這些問題概括山西已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“環(huán)境戰(zhàn)爭(zhēng)”。
山西煤商狂飆的十余年，其實(shí)亦是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走過初期的“野蠻”，開始形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、爭(zhēng)奪全國(guó)市場(chǎng)份額，作為煤商的大本營(yíng)山西，地方的扶持是其做大的基礎(chǔ)，這就不可避免導(dǎo)致官商的深度結(jié)合。在此背景之下，地方性的利益和權(quán)力聯(lián)盟瘋狂生長(zhǎng)，以至于山西成為反腐最重的災(zāi)區(qū)之一。
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