春節已過，煤市“寒流”不減。在煤炭產地，由于庫存高企、需求乏力，山西、內蒙古仍有不少地方煤礦處于“假期模式”，復工計劃或將推遲。在市場“寒冬”和環境約束的雙重壓力下，中國正在踩下煤炭產量擴張的“急剎車”，逐步邁入“控產”時代。
控產限產成煤市“救命稻草”
近日，春節后一度分化的煤價走勢再度飄綠，主產地和港口煤價同步下滑。“太原指數”短暫持穩后走跌。3月11日，最新一期環渤海動力煤價格指數收于488元／噸，比上期下降8元／噸，創下年內“九連跌”，以及去年8月以來的單周最大跌幅。
加之神華、中煤等大型煤企相繼推出變相降價的優惠促銷政策，市場悲觀情緒不斷升溫，業界對煤價持續下行的擔憂進一步加劇。
同時，環境層面的政策約束不斷收緊。近兩年來，備受關注的城市霧霾問題，正在引發人們對以煤為主的能源結構的反思。
3月6日，工信部和財政部聯合發布了《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》，提出到2017年，焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等四大領域將節約煤炭消費8000萬噸；到2020年，這一目標將達到1.6億噸以上。
考慮到去年底國家六部委聯合印發的一份文件，為防治大氣污染，到2017年，僅京津冀魯四地，煤炭消費量較2012年將減少8300萬噸。今后兩年，中國至少要減少煤炭消費1.6億噸。
上述信號表明，在市場和環境的雙重壓力下，控產、限產正在成為煤炭行業的“救命稻草”。數據顯示，今年1月，神華集團、中煤能源煤炭產量雙雙同比下降，中煤更是連續4個月環比下降。加之春節期間，大量煤礦停產放假，一季度煤炭產量難有增長。
此前，煤炭大省山西發布了今后5年內的能源發展戰略目標，明確劃定煤炭產、用、銷上限，不再爭奪“煤老大”。國內煤炭產量最大的神華集團也提出，今年將壓縮10.8％的煤炭產量，與2014年相比減產3300萬噸，成為市場“寒冬”中難得的利好消息。
煤企限產遭遇“囚徒困境”
煤炭控產，必須煤企限產。然而，記者采訪發現，隨著煤市下行趨勢增強，煤企價格戰有愈演愈烈的傾向。市場過剩反而增加產量、煤價下跌反而爭相降價，煤企限產面臨“囚徒困境”。
“前兩年，明明市場過剩，大型煤炭企業反而‘以量換價’，陷入惡性循環。”一位山西煤炭行業人士稱，早在2011年底煤價就開始下行，產能過剩的問題已經顯現，但煤企擔心單方面限產丟掉市場，都希望其他煤企減產，自己增產、降成本、搶市場。
煤企兩難選擇的背后，是隨處可見的煤礦超能力生產。煤炭“黃金十年”內，市場“緊平衡”的背景下，為保電煤生產、保能源安全，煤礦超能力生產一度成為常態，一些煤礦實際產量甚至超過核定產能的3倍以上。
國家統計局數據顯示，2014年全國原煤產量38.7億噸，同比下降2.5％，成為進入21世紀以來，我國煤炭產量的首次下降。然而，“世紀首降”的背后，部分煤礦違法違規生產、超能力生產等現象仍未杜絕。國家能源局數據顯示，截至去年底，全國登記公告生產煤礦共6816處，產能僅31.26億噸，遠低于近年來實際產量。
此外，煤企限產還面臨其特殊的行業問題。“不同于其他產業，煤炭產能一旦形成，再想縮減就難了。”山西省社科院副院長潘云說，“黃金十年”間，“三西”地區煤炭產能的擴張速度都在10％至15％左右。但隨著經濟發展進入新常態，產能釋放的增速沒有明顯放緩，需求增速卻從6％以上迅速回落至2％左右。
“即使產能不再增長，也難以改變今后煤炭市場供大于求的格局。”潘云稱，一方面經濟增長放緩，另一方面節能減排力度加大，水電、天然氣等替代性能源比重增加，這些因素都將對煤炭需求產生抑制作用。
煤炭脫困仍需多管齊下
業內認為，盡管山西、神華等地區和企業已明確提出穩定產量的計劃，但僅僅個別省份和企業控制產能，難以突破“囚徒困境”，亟需加強行業監管、行業自律，規范煤炭生產環節。
值得注意的是，今年連續兩次煤炭行業脫困工業聯席會議都把治理的重點，聚焦在煤炭生產環境，包括“違法違規建設生產、不安全生產、超能力生產、劣質煤生產和消費”。國家發改委稱，近期將抓緊修改完善和印發相關文件，抓緊開展煤礦違法違規建設生產情況核查，抓緊落實煤礦建設生產領域違法失信聯合懲戒機制等。
“房地產企業可以在全國跑馬圈地，但煤炭企業除了個別央企，都是地方企業。”潘云表示，在這種背景下，煤企限產更需要來自國家層面的協調。在經濟下行期間，尤其對于資源型地區來講，生產出來的煤炭無論效益如何都是GDP，減少煤炭產量就意味著減少GDP。
同時，隨著全國各地煤炭資源整合的推進，大礦明顯增多，政府對市場的調控能力相應增強。潘云建議，建立煤炭供需平衡、預測、儲備機制，成立類似于歐佩克的行業協會，在需求不足的情況下，最大限度避免資源浪費。同時，嚴格執行限產、遏制超產等政策的同時，加強煤炭主產地之間的協調，避免“控產”過程中加劇惡性競爭。
業內認為，如果煤企限產政策得到嚴格執行，行業自律進一步加強，當前煤炭供需失衡的狀況有望得到改善。
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