政策中往往體現(xiàn)出國(guó)家、省、市各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和項(xiàng)目、資金的扶持方向，換言之，政策蘊(yùn)含商機(jī)。所以，身為行業(yè)領(lǐng)軍者，必不可少的一項(xiàng)基本功就是認(rèn)真研究政策、及時(shí)掌握信息、積極對(duì)接項(xiàng)目。先于人、快于人、多于人，才能好于人。
不研究政策的企業(yè)家，絕不是一個(gè)合格的企業(yè)家。不擅長(zhǎng)把握政策溫度的企業(yè)，也絕成不了一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)。
政策中往往體現(xiàn)出國(guó)家、省、市各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和項(xiàng)目、資金的扶持方向，換言之，政策蘊(yùn)含商機(jī)。所以，身為行業(yè)領(lǐng)軍者，必不可少的一項(xiàng)基本功就是認(rèn)真研究政策、及時(shí)掌握信息、積極對(duì)接項(xiàng)目。先于人、快于人、多于人，才能好于人。
最貫穿全局的政策
轉(zhuǎn)型升級(jí)
隨便翻一翻今年的政策，就能羅列出一系列體現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”精神的文件。
其中，最“點(diǎn)題”的莫過(guò)于2012年1月18日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。這是改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象，并且由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的中長(zhǎng)期規(guī)劃�！兑�(guī)劃》在全面分析“十一五”工業(yè)發(fā)展成就和“十二五”面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向和保障措施。
此外，5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了包括高端裝備制造產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，旨在通過(guò)搶占下一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久以來(lái)期盼的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的主體在企業(yè)，靈魂在創(chuàng)新。9月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳還下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)。
上述系列規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，均緊緊圍繞著轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主脈絡(luò)。不僅如此，近日召開(kāi)的工信部年度工作會(huì)議還提出，2013年中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)目標(biāo)為10%，較2012年的預(yù)期目標(biāo)又調(diào)低了一個(gè)百分點(diǎn)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)留出更大空間。
為此，工信部部署了2013年轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃“6+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，包括寬帶中國(guó)、工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升、扶助小微企業(yè)、兩化深度融合創(chuàng)新推進(jìn)、工業(yè)強(qiáng)基和節(jié)能與綠色發(fā)展這6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以及改進(jìn)作風(fēng)年活動(dòng)。
由此可見(jiàn)，繼2012年之后，“轉(zhuǎn)型升級(jí)”還將繼續(xù)貫穿2013年。
最小心謹(jǐn)慎的政策
核電開(kāi)閘
因去年春天日本福島核電站泄漏事故而停擺的中國(guó)核電建設(shè)終于在2012年年末重新啟動(dòng)了。
近年來(lái)，中國(guó)各地掀起核電建設(shè)的高潮，就核電機(jī)組在建規(guī)模來(lái)看，我國(guó)已居全球首位。如此規(guī)模，加上仍在不斷高漲的熱情，難免有安全之虞。福島核電站泄漏事故適時(shí)敲響了警鐘，也給了中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)一次反思的機(jī)會(huì)。
經(jīng)過(guò)了一系列的核電安檢，去年10月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次討論并通過(guò)了《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》與《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，并對(duì)“十二五”后3年在建核電機(jī)組的建設(shè)進(jìn)度，及新核電項(xiàng)目選址限定等重大社會(huì)關(guān)注問(wèn)題作出了原則性規(guī)定。
在將電力需求與核安全綜合考量之后，國(guó)務(wù)院最終作出了“穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)”的決定，并對(duì)已經(jīng)領(lǐng)到出生證、有待“十二五”后3年開(kāi)工的核電機(jī)組，明確提出“新開(kāi)工核電機(jī)組的安全標(biāo)準(zhǔn)必須全部符合國(guó)際三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)”這一準(zhǔn)入門(mén)檻。
這一次會(huì)議被看做是核電重新起航的標(biāo)志，也使得焦慮已久的國(guó)內(nèi)核電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稍稍松了一口氣。然而，值得注意的是，內(nèi)陸核電項(xiàng)目并未同步解凍。會(huì)議明令，“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。
如此決策可謂用心良苦，一來(lái)將核電產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”的可能性扼殺在搖籃中，一舉肅清了核電產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)的浮躁氣氛，二來(lái)又堅(jiān)定了安全高效發(fā)展核電的決心，從產(chǎn)業(yè)和技術(shù)兩方面指出了未來(lái)的發(fā)展方向。
福島核泄漏的陰霾遠(yuǎn)未散盡，和技術(shù)與資金相比，眼下實(shí)現(xiàn)核電強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的難點(diǎn)，或許更多的在于如何獲取社會(huì)輿論的廣泛理解與支持。
最滿載期望的政策
分布式發(fā)電
繼去年歐美“雙反”之后，印度也緊隨其后加入了對(duì)華光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)陣營(yíng)，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的急劇惡化讓眾多光伏企業(yè)苦不堪言。同年，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也是險(xiǎn)象環(huán)生，嚴(yán)峻的“棄風(fēng)”和“消納不暢”使其“太 ”至極。
深陷悲觀情緒的中國(guó)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)，眼下不得不探尋新的發(fā)展拐點(diǎn)，而“分布式發(fā)電”正承載著諸多期許，被譽(yù)為這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的“破冰之劍”。
所謂分布式發(fā)電，通常是指發(fā)電功率在幾千瓦至數(shù)百兆瓦（也有的建議限制在30～50兆瓦以下）的小型模塊化、分散式、布置在用戶附近的高效、可靠的發(fā)電單元。所生產(chǎn)的電力主要為自用，具有容量小、電壓等級(jí)低，接近負(fù)荷，對(duì)電網(wǎng)影響小等特點(diǎn)，可應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂上。
業(yè)內(nèi)人士指出，其最大優(yōu)勢(shì)在于充分利用各種分散存在的能源，有效解決電力在升壓及長(zhǎng)途運(yùn)輸中的損耗問(wèn)題，提高能源利用率，而且還有利于打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，為其他行業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)打開(kāi)方便之門(mén)。
據(jù)了解，目前不少發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視屋頂光伏行業(yè)的發(fā)展，包括德國(guó)、日本、美國(guó)等。比如，美國(guó)通過(guò)“千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂提案”，每年設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，目標(biāo)是在2020年前安裝1000萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能系統(tǒng)。
中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)在這方面也有所行動(dòng)，如已經(jīng)實(shí)施的“金太陽(yáng)”工程和光電建筑示范項(xiàng)目，對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)給予補(bǔ)貼。去年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)還發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)(暫行)》，為滿足條件的光伏項(xiàng)目免費(fèi)提供接入服務(wù)。
近日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議更是明確指出，未來(lái)幾年，我國(guó)分布式光伏發(fā)電將迎來(lái)大發(fā)展的局面。
最難落實(shí)的政策
新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃
2012年4月18日，國(guó)務(wù)院會(huì)議討論通過(guò)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定要以純電驅(qū)動(dòng)為汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)。
2012年7月9日，《節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》在經(jīng)過(guò)三年的博弈與等待之后，正式發(fā)布。其目標(biāo)是——爭(zhēng)取到2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年超過(guò)500萬(wàn)輛。
這一規(guī)劃的出臺(tái)，使得優(yōu)先發(fā)展純電動(dòng)還是混合動(dòng)力，混合動(dòng)力傾向微混還是重混等理論爭(zhēng)議告一段落，但隨后關(guān)于規(guī)劃設(shè)定的新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量目標(biāo)的質(zhì)疑聲卻不絕于耳。
“2015年累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛”，對(duì)于企業(yè)而言，是好事，更是挑戰(zhàn)。一方面，據(jù)業(yè)內(nèi)估算，50萬(wàn)輛的銷(xiāo)售額或近千億，可讓一些參與企業(yè)扭虧為盈；另一方面，平均每年約17萬(wàn)輛的目標(biāo)，對(duì)目前僅有五位數(shù)的銷(xiāo)售規(guī)模來(lái)說(shuō)，難度可想而知。
新能源汽車(chē)在國(guó)內(nèi)尚處于“叫好不叫座”的階段�？萍疾侩妱�(dòng)汽車(chē)重大專(zhuān)項(xiàng)管理辦公室副主任甄子健曾透露過(guò)這樣一組數(shù)據(jù)，截至2011年10月，全國(guó)25個(gè)示范城市共推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)13085輛，其中包括純電動(dòng)、插電混合動(dòng)力和燃料電池汽車(chē)在內(nèi)的新能源汽車(chē)6142輛，混合動(dòng)力的節(jié)能汽車(chē)6943輛。
事實(shí)上，規(guī)劃發(fā)布半年多以來(lái)，包括北京、上海、重慶、深圳等在內(nèi)的25個(gè)新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市的新能源汽車(chē)保有量也的確沒(méi)有顯著增加。
對(duì)此，工信部副部長(zhǎng)蘇波如此表態(tài)：“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度很大，任務(wù)十分艱巨，因此在規(guī)劃中用了‘力爭(zhēng)’這兩個(gè)字。最終提出這個(gè)目標(biāo)，也是經(jīng)過(guò)了各界的討論和研究，考慮到目標(biāo)的難度，同時(shí)也充分考慮到國(guó)家政策對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)支持的重要性，希望通過(guò)國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)等各界的努力，最終達(dá)到這一目標(biāo)�！�
最千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的政策
汽車(chē)召回條例
2012年2月，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》。同年10月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案）》，該條例將于2013年1月1日起實(shí)施。
十年磨一劍，至此，2002年就由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)起草的條例，終于付諸實(shí)施。這個(gè)在汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家早已成熟實(shí)施的好制度在中國(guó)的孕育過(guò)程并不平坦。
從2001年日本三菱帕杰羅汽車(chē)被禁事件被媒體曝光以后，關(guān)于汽車(chē)召回的呼聲就越來(lái)越響。2002年10月23日，質(zhì)檢總局曾經(jīng)發(fā)布《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定（草案）》，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。
當(dāng)時(shí)，有媒體如此評(píng)價(jià)這條新聞：“國(guó)家質(zhì)檢總局正式向社會(huì)公布了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定（草案）》，標(biāo)志著中國(guó)實(shí)行汽車(chē)召回制度進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。”
一年半后，部門(mén)規(guī)章《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》于2004年3月15日正式公布。同年6月18日，一汽集團(tuán)和廣州本田宣布召回旗下馬自達(dá)6和03款雅閣，這是中國(guó)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)首次正式宣布召回旗下車(chē)型進(jìn)行檢修，這個(gè)“第一次”如巨石墜潭，激起了各方的強(qiáng)烈回響。
在此之后，國(guó)家質(zhì)檢總局曾在2010年7月就其起草的《汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)各界征求意見(jiàn)和建議，但之后并未正式出臺(tái)實(shí)施。
沉寂了一年半后，在2012年，《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案）》終于面世。這意味著，立法層級(jí)較低、威懾力明顯不足的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》自2013年起成為歷史，缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的制度正式由部門(mén)規(guī)章上升為行政法規(guī)。